十九世纪八十年代起，为了从海外殖民地获取经济利益，填补普法战争中赔付给德国的巨额赔款，法国人加快了侵略占领安南的步伐，

1874年3月15日，法国殖民当局与安南签订

《法越同盟条约》，条约规定法国人拥有所占领地区的主权、法律裁判权，并且法国方面有权在每个通商口岸设立使馆和驻扎军队。

在法国看来，签订了这个条约，就意味着法国已经在越南北圻建立了保护制。

1875年4月19日，法国海军殖民部长蒙

塔那克致函外交部长德加斯，谈及有关这个条约说:“我们目前的介人是为保护国制度作准备，以后保护国制度一定要明确

地建立起来并得到公认。安南王国如今已经孱弱不堪，它也承认自己已无力使其臣民对它俯首听命，因此它不得不接受

一个大国的保护。我们在交趾支那所取得的权利，不允许听从除了我们之外的其他势力来对嗣德帝施加影响。

我们为在这个国家奠定法国统治的基础已经付出很多代价，因此，我们

应当继续我们的事业，要做到既不冒进又水不偏离目标，尤其是我们不能走回头路致使前功尽弃。”

蒙塔那克所说的话，表露出法国政府对待安南国的真实政策。

1874年之后，交趾支那总督按照条约规定，

不断的向安南北部的海阳、河内、西山等省份派驻外交官员以及殖民军队，然后利用少量驻军，逐步架空安南政府在当地的统治力量，暗中获得安南北部地区的控制权。

法国人的侵略行动，渐渐使安南政府起了戒心。

为了阻止法国殖民势力的进一步扩张，安南政府被迫做出应对反应，对外派出朝贡队伍前往大陆，重申满清、安南两国的宗藩关系，恳请满清朝廷在法国入侵安南地区时，派兵援助。

对内方面，先后派出黄耀、阮政、裴殷年等亲信官员，出任北部地区各省份总督职位，削弱亲法傀儡派官员在北部地区的影响力。

另外，安南朝廷上下官员，听到南美汉国击退英国远征军的消息后，一致认为汉国军事实力强大，可以拉拢同属汉国武装部队序列的南洋军团，分担法国殖民军对北部省份的军事威胁。

因此，在安南政府的默许和暗中支持下，南洋军团拒绝了法国人在广宁、谅山两省设立使馆、派遣军队的要求。

由于越南政府或明或暗地抵制和满清朝廷貌似强大的军事实力威胁，

交趾支那总督迪佩雷感到难以实施1874年条约的有关条款，为了暂时缓和越南政府的反法情绪，1876年他致函海军殖民部长傳里松，建议法国从1874年条约上后退。这些建议包括“法国政府向越南政府保证不怀有任何征服的想法同意不在南洋军团控制的广宁、谅山两省设立驻军

废除不准安南政府改变它目前对外国的外交关系的条款

法国只能保持以下几点:在交趾支那六省的主权

对东京诸港口开故对外贸易优惠基督教徒。稍后，迪佩雷还主张法国不去干预越南按照惯例向中国朝贡，虽然这是违反1874年条约的。

交趾支那总督迪佩雷暂时妥协退让的主张，为安南北部地区带来了几年宝贵的安定期，但是时间到了1879年，法国政局发生巨大变化，企图复辟帝制的王党统治随着麦克马洪总统的下台而宣告结束，接者执政的是共和派的刚必达内阁和茹费理内阁。

这是两届狂热鼓吹殖民扩张的政府，他们将海军殖民部长换成更高侵略性的游列居伯利，这人履任不久，就决心将前任扩大侵略北折的纸上计划变为实际的行动。

1879年 10月1日，游列居伯利换掉保守稳重的迪佩雷，任命卢眉为交趾支那总督。并且对罗丰提出侵略北圻的具体计划:“这样一来，必须进行-次远征。而根据我得到的情报，这次远征不仅要征服东京，而且要在那里停留

几年。3000名海军陆战队或她兵队，3000名安南部队，12艘炮舰，有了这些行动手段，我们的目的就能够达到。”

在新任内阁总统的侵略战略指导下，法国殖民当局多次以武力威胁安南政府履行1874年条约，允许交趾支那总督府增加在北部各省份的驻军数量。

面对法国人的威胁，安南政府拿出与满清的宗藩关系作为幌子，声称安南是满清朝廷的藩属国，法国要想增加在北部省份的驻军数量，只能征询满清朝廷的同意，安南政府不能越过满清政府，单独答应他们的要求。

安南政府的敷衍回复并不能让法国人满意，在法国政府命令驻华公使就安南驻军问题与满清政府谈判的同时，交趾支那总督府派出多批武装人员，以探险队的名义，明目张胆刺探安南北部各省驻军情况，并且为了迫使安南政府就范，

10年年底，交趾支那总督卢眉致电海军殖民部长克路埃，提出利用一场局部战争的方式，打垮安南北部的军事武装，为法国全面控制安南扫清障碍的。

卢眉的作战计划得到了对方的认可和支持，不过顾及到法国尚未做好全面入侵安南地区的准备，海军殖民部长克路埃提醒卢眉，战争的规模必须控制在一定范围内，绝对不能演变为法国与安南、满清的全面战争。

得到克路埃的首肯，交趾支那总督府迅速就作战计划做出准备，然后剩下的事情就是找到-一个适当的借口去实施。