推翻千年成例，这实在是一个太大的挑战，前明西南土司叛乱的尸山血海，足令任何后来的当政者望而却步。但世宗此人，真正是一条铁汉，决心下定了，便一以贯之，绝不动摇。另有一个鄂尔泰，也是一副孤臣孽子的脾气，咬定青山不放松，君臣相得，撸起袖子，大干起来。

雍正四年，世宗大举清除异己，胤禩、胤禟、胤禵等政治反对派，或幽死，或圈禁。统治稳固了，世宗便立即着手“改土归流”。

“改土归流”遇到了意料之中的激烈反抗。时任云贵总督的鄂尔泰铁腕镇压。当年，即平贵州长寨土司叛乱；次年，平云南乌蒙土司、镇雄土司叛乱。这两次平乱，都杀戮极惨，尤其是平长寨土司叛乱，到了“老少无遗”的地步。

土司们终于被震慑住了。

雍正六年，世宗任命云贵总督鄂尔泰为云、贵、桂三省总督，加快在上述地区推行“改土归流”。

云、贵、桂地区的“改土归流”，自雍正四年始，至雍正九年，历时五年，基本完成。两千年的历史上，中国中央政府，第一次对云、贵、桂三省，行使了完整的行政权。

需要指出的是，“改土归流”大业，能够在雍正朝完成，除了彼时中国国力强大、中央政府权威巩固、世宗本人坚定不移之外，自明朝开始的汉军、汉民向西南地区的迁移，也是重要原因之一。到了雍正朝的时候，当地的土、汉人口比例，较之前明，已经有了相当程度的改变了。

靠近贵州、广西的湖南、湖北、四川境内，亦有不少土司，在这一轮的“改土归流”中，也被一勺烩了。这班土司最近内地，本来就已相当程度的汉化，独立性亦远不及偏远地区的土司。慑于朝廷雷霆之威，几乎都是主动“投献”的。

不过，西南地区的“改土归流”，还是留下了一个大大的尾巴。这就是四川接近西藏的一大片土地，也即是瞻对、理塘所在之处。

这个地区的土民，以藏人为主，和西藏关联紧密，在此“改土归流”。就是动西藏的奶酪。

康熙末年，准噶尔袭杀固始汗之孙拉藏汗，灭和硕特部，控制西藏。朝廷抓住这个机会，用兵西藏，派大将军王胤禵入藏，驱逐了准噶尔。自此，朝廷的手，才算真正伸进了西藏。

雍正五年，也就是在西南地区开始“改土归流”的第二年。始设驻藏大臣。历史上，中国中央政府，第一次正式对西藏行使行政权力。不过，这个行政权力，是非常不完整的，仅仅处在一个“监督藏政”的阶段。西藏的内政，只要不出大乱子，朝廷是不干涉的。事实上，以彼时的力量，也干涉不了。

就是说。彼时，朝廷对西藏的统治，还十分之不稳固，因此。绝不能够在那种情形下，主次不分，横生枝节，去动川藏交界处的藏人土司。

现在时移势易，又凭空掉下了瞻对之乱这个天赐良机，关卓凡一把抓住。要借机斩掉这条大大的尾巴，补上这个大大的缺口。

事实上，关卓凡的野望，是对整个西藏“改土归流”，但是，动西藏本土的时机尚未成熟，一口吃不成个胖子，一步步来吧，柿子先找软的捏。

瞻对的土司没了，“改土归流”是顺理成章的。理塘呢？朝廷下旨，痛斥理塘土司，“坐视川边糜烂，不为所动”，该员行径，何止“尸餐素位”？简直“是无人心”！着革去一切职衔，黜为庶民。

理塘土司其实是有些冤枉的。瞻对兵横行境内，阻断西藏和内地的联通，他除了向拉萨的噶厦和成都的四川总督告急之外，确实没有打开寨门，出去拼命——可是，摆明了实力悬殊，打不过的呀！出去干什么？给人家磨碎了做糌粑吃吗？

但思前想后，终究不敢不奉诏。一是贡布朗杰父子殷鉴在前，二是轩军大军就驻扎在不远处的乐山，捏死自己犹如捏死一只蚂蚁，只好委委屈屈地“奉诏”、“谢恩”了。

不过，朝廷对他，还算是客气的，准他继续留居理塘，并保留一定数量的土地、金珠、奴仆。

瞻对设县，县治设在如龙镇，此地形如龙头，藏语呼之“主母龙”，因此，定县名为“新龙县”，取“龙获新生”之意。

理塘设县，名称不变，即“理塘县”。

瞻对、理塘开了头，接下来就好办了。

“督办川藏军务钦差大臣”伊克桑，四川总督吴棠，联名下札，给四川藏区土司们，一个个地打招呼，大致意思是，奉皇上的旨意和轩郡王的均谕，现给各位老兄三条路选，万勿自误：

第一条路，期限之前，主动“投献”，即主动交出土地和权力，则朝廷不但允许你们留居当地、保留相当数量的土地、财产、奴仆，还会下旨表彰，授予你们“恩骑尉”的世爵，并准尔等子孙世代承袭——就是“世袭罔替”啦。只是“恩骑尉”是世爵中最低的一档，札子中未使用“世袭罔替”这么隆重的字眼。