其实最直接的办法，就是建立一个关税同盟，让中国和普鲁士的的货物可以自由流通，就好像普鲁士和北德意志地区几十个邦国之间建立的关税同盟一样，这会大大加强中国商品在中欧地区的贸易优势，而且普鲁士跨越波罗的海和北海的地理，也是相当重要的，让中国商品从这里更快速的出口英国、法国北部地区以及北欧地区。

但建立这样一个同盟很不现实，不管是普鲁士，还是中国，其实都不可能接受。根据普鲁士跟北德意志邦国之间的协定，这个关税同盟虽然是由普鲁士主导的，但并不是说被普鲁士控制的。

而是各方派遣人员组成的一个独立机构，这个关税机构管理各加盟国的关税，税收根据比例最后分配给各加盟国。让中国跟普鲁士之间建立这样一个同盟，普鲁士会担心主权受到侵犯，中国又不可能接受跟普鲁士这样一个小国组建一个共管的机构，因为汉堡可以把自己的海关跟普鲁士一起管理，中国不可能将自己的海关跟普鲁士人一起管理。

所以关税同盟是不可能建立起来的，那就只能通过铁路将两国经济往来更快速的连通起来，铁路目前基本上建好。普鲁士控制波兰期间，主要出于军事考虑，建造了普鲁士跟波兰之间的铁路。波德平原上建铁路的难度实在是太小了，因此这些铁路不但建的快，而且成本低，很快就形成了密集的网络。

中国的铁路，经过波兰进入普鲁士境内，运输上不存在任何困难，而且因为跟中国铁路沟通的关系，波兰境内的铁路，甚至采用的是中国标准，用的是两米宽的标准轨道，而普鲁士许多铁路采用的则是英国标准。

俾斯麦可以允许修改一些铁路标准，让华沙通往东普鲁士和汉堡的两条铁路线，都改为中国标准，这样铁路就不用换车，一路可以通往波罗的海和北海。

但这并不足以加强中国跟普鲁士的联系。不能建立更紧密的关税同盟，仅仅修改铁路线又过于薄弱。俾斯麦决定跟中国之间建立一个自由通行的协议，火车跨境运输过程，一个受阻于不同的轨道标准，另一个受阻于不同国家之间的法律和管辖权问题。

每通过一个行政区，都要停车接受检查，甚至卸车检查，重新包装，然后装车。这大大影响了运输效率，加大了运输成本。

但德意志关税同盟建立之后，就解决了这个问题，甚至建立关税同盟的最大动机，就是统一贸易运输问题，关税的收入只是次要的，尤其是对普鲁士这样的大国来说，关税收入并不是最大的收入，本国生产的提高，才是最大的财富来源。

不能跟中国之间建立关税同盟，但可以建立一个交通运输同盟，可以给予中国铁路自由过境普鲁士的权力，当然如果能得到对等的权力，对普鲁士甚至整个德意志关税同盟来说，都是极大的利好消息，这会大大提高北德意志在跟中国贸易上的优势。

谁能把东西卖给中国，谁就能发财，这已经是一个共识。所以俾斯麦认为，他说服普鲁士国王以及德意志关税同盟都不是什么难题。不过中国未必会答应，因为中国的体量是整个德意志的十倍，他们如果不愿意对等的接受德意志的火车自由在中国通行，那么也是可以理解的，假如在这种情况下，俾斯麦愿意做出单方面让步，就让中国的火车通行在普鲁士的铁路上，要说服普鲁士国王和议会接受这一点并不容易，因为这还牵扯到一个民族尊严问题，要说服北德意志关税同盟就更难了。

不过俾斯麦认为这值得去努力，一旦跟中国建立了自由通行的协定，就足以让中国跟普鲁士保持更紧密的关系，从而在对俄问题上支持普鲁士。

接下来就是英国了，此时就出现了一个新的问题，一旦跟中国走进，就意味着跟英国的疏远。要拉拢英国在对俄问题上支持普鲁士，困难就会增大，尤其是在英国已经开始将保证俄国一定程度上的强大，看作是制衡中国的最大外交手段的情况下。

所以俾斯麦决定在不挑战英国这一态度的前提下，采用对俄国克制的态度，从而得到英国的支持。如果普鲁士跟奥地利联合击败了俄国，普鲁士愿意保持最大程度的克制，不去过分瓜分俄国领土，相信足以让英国至此普鲁士。要让英国从一开始就保持沉默，那普鲁士就需要从一开始就向英国表明这种态度，告诉英国人，普鲁士对俄国领土没有兴趣，只是谋求收复本该属于普鲁士的利益。

计划完成之后，俾斯麦正式跟中国外交部门进行沟通，先提出设想，对方很感兴趣，然后双方根据这样的设想进行更加详细的谈判。