所以一开始俄国人就没打算区分这些复杂的问题，也犯不上为了一个小民族，而引起民族矛盾，没想过这些问题会成为普奥发动战争的理由。

结果普奥提出了要求，沙皇可以保证俄国境内的信仰自由，但无法接受专门给德意志民族免税。而且是屈从于普奥的话，波兰人怎么想？乌克兰人怎么想？这两大民族加起来，可占了俄国人口的三四成之多，这样巨大的民族冲突后果，沙皇无法承受。

所以俄国政府明确拒绝了给德意志人免税的要求。

这在普奥两国形成了强烈的民族情绪，通过报纸的宣传，德意志人都认为他们遭受了屈辱，他们的同胞在被俄国人压迫。

不止普鲁士和奥地利，整个德意志民族的怒火都被点燃了，两国召开德意志联邦会议，讨论俄国境内的德意志民族问题。

所有邦国一致认为，俄国必须废除加在德意志民族身上的不合理税收，德意志人既不是农奴，也不是农奴主，他们跟农奴制改革没有关系，他们不需要为此承担成本。

联邦会议授权普鲁士和奥地利向俄国发出通牒。为什么同时是两国而不是一国呢，因为普鲁士和奥地利都不能接受由对方来代表德意志。历史上，普丹战争，也是授权普鲁士和奥地利进行跟丹麦之间的战争的。

但丹麦只是一个小国，俄国可是一个大国，所以通牒还是普奥来发，但战争则是全体德意志人的事情。联邦会议所有邦国一致同意，一旦俄国拒绝通牒，联邦将向俄国宣战！

普奥高明的地方就在于，他们鼓动的是整个德意志民族的情绪，而不是通过扶持波兰人起义之类的把戏。

这样就把战争，变成了德意志人和斯拉夫人之间的民族战争，战争强烈的凝聚了德意志民族的民族情感。

而这，正是俾斯麦孜孜以求的。