这个改革基本上分两部分，一部分是全盘的普鲁士化，也就是继承普鲁士现有的军事体系，主要是训练体系和军官培训体系。这个工作，在威廉亲王执政的二十年中实际上就已经完成了，在新曾的领土上推行，也没有什么困难，因为在西部的大波兰、小波兰地区的实行，让他们有足够的人才储备，将这个制度覆盖到整个波兰。

对俄战争结束后，波兰軍队裁减到八万人，并按照普鲁士的制度，每年招募两万新兵，退役两万老兵，服役期三年，三年后转预备役，预备役两年，进入后备军，后备军七年。根据普鲁士的经验，这套制度可以在十年内基本保证战斗力，但超过二十年就会出现弊病。不过俾斯麦不需要等二十年，所以他不在乎改不改革。

第二部分，才是毛奇的贡献，叫做参谋总部制度。参谋部的设立历史已经很久了，优秀的参谋配合指挥官，是有一定作用的。但大多数时间，参谋军官其实流于形式，甚至很多参谋根本就是被指挥官当作副官来使唤。毛奇建立的总参谋部不一样，他不是指挥官的附庸，而是指挥指挥官的部门。

毛奇的总参谋部，制定出极为详尽的作战计划，指挥官只需要负责执行，而且必须负责执行。虽然这看似有剥夺指挥官的现场决策权，但跟所有的军事改革一样，他是历史性的，他最符合现实的条件。七年战争之前，欧洲国家极少有指挥十万以上軍队的经验，拿破仑战争之前，欧洲国家极少有指挥超过二十万以上軍队的经验。即便是拿破仑，也只能在十万人左右的战斗中发挥的淋漓尽致。

这就意味着，以往的军事指挥模式，已经无法适应大兵团作战。其实中国也同样面对这个问题，纵观中国历史上，秦汉以前的战争规模普遍巨大，秦汉之后国战这种级别的战争近乎消失，面对的是一次一次游牧民族的掠夺性侵袭，这些零散的侵袭，其实规模都不大。成吉思汗的蒙古帝国也好，满清八旗入关也罢，最多也就是二十万级别。大多数时候都是几千人级别的劫掠，偶尔有大规模劫掠行为，也超不过十万人。

所以中原国家丧失了指挥大兵团作战的经验，至于先秦时期的管理模式，也遗失在历史之中。所以到了宋明时期，宋朝人打西夏、明朝人打满清，都是分兵推进，因为规模一大，自己就管不了了，宋朝连续多次被西夏集中一路打败，明军被努尔哈赤我只一路去击溃。不是他们不知道合兵的简单道理，实在是合兵后自己管不过来。

到了周琅这里，他其实也不懂军事，一路摸索过来，为了指挥全军，他身边聚集了大量的各种顾问。曾国藩之流的文官统兵，也都会有庞大的幕僚机构，称之为幕府。尽管跟西方的参谋总部制度还有区别，但也是适应大兵团的一种产物。

毛奇的贡献意义在于，将这种集合各种人才顾问的幕府形势，制度化了。

毛奇的参谋总部中，存在着各种各样的人才。普法战争中，法军军官抱怨他们的前线缺乏军装，武器弹药不匹配，有的軍队有大炮没炮弹，有的部队有炮弹没大炮，这被认为是法军管理混乱。其实就是在工业化时代，缺乏管理工业化战争的专业机构。

毛奇的参谋总部，可以让普鲁士的火车运输精确到分钟，他不但在普鲁士境内是这样，到了法国后，普鲁士軍队利用法国铁路运送軍队和给养，甚至比法军还要快速。这至少说明毛奇的参谋部中，肯定存在着专业的管理后勤的参谋，他精通火车调度，后勤管理，但未必是一个职业军人。

将各种各样的专业人才凝聚到一起，用科学管理的方式管理軍队，这是毛奇的创新。

套用后世的管理模式，这就类似总公司的各种专业部门，比如技术、设计、工程等部门制定出专业的方案，项目经理作为指挥官去负责具体落实一样。各种专业部门的专业设计，弥补了项目经理不可能兼具所有专业知识的弊端，可以充分发挥自己的管理能力。

用了两年时间，毛奇在波兰打造出了这样一个专业性极强的参谋总部，不过此时连毛奇自己，都不知道这套制度的威力，他只是结合他在奥斯曼的实践和经验，进一步完善而已。

现在毛奇接到了一个任务，两年之内让波兰能够提供四十万士兵作战。

毛奇得到的支援则是，每年1000万英镑的专项经费，这笔钱威廉亲王授权毛奇可以随意使用。

毛奇跟参谋部考虑了一番之后，决定把这笔钱大半用来修铁路。